Negli ultimi tre anni, l’approccio dell’Occidente al conflitto nell’Ucraina orientale è stato grazie attraverso gli accordi di Minsk. Ora la Russia dice che una nuova legge ucraina seppellisce l’accordo.

In realtà, Minsk è morto da un po ‘- in gran parte perché Germania e Francia, che hanno contribuito a negoziarlo, non hanno fatto nulla per farla rispettare. È arrivata l’ora che assumano un ruolo più attivo.

Il disegno di legge ucraino, presentato lo scorso autunno dal presidente Petro Poroshenko e approvato dal parlamento, definisce Donetsk e Lugansk «territori temporaneamente occupati»,  la Russia- la potenza occupante e le «repubbliche popolari» stabilite nell’Ucraina orientale come amministrazioni di occupazione russe. Nella legge non c’è nessun riferimento agli accordi di Minsk. Chiunque collabori con le amministrazioni di occupazione sarà soggetto a sanzioni penali ai sensi della legge ucraina. Di tutti i documenti che rilasciano, saranno riconosciuti solo certificati di nascita e di morte. Solo la Russia è dichiarata responsabile per eventuali danni a persone e proprietà nei territori occupati .


Il presidente ucraino ottiene di fatto poteri assoluti per condurre qualsiasi tipo di operazioni militari e di applicazione della legge senza introdurre formalmente la legge marziale.

L’ accordo di Minsk  prevede di  escludere dall’accusa  coloro che si sono opposti all’Ucraina nel conflitto. Ha definito la procedura delle elezioni nelle zone dei ribelli sotto una legge speciale che l’Ucraina ha promesso di approvare. L’Ucraina ha anche promesso di modificare la propria costituzione per conferire alle regioni orientali uno status speciale e di investire nella ripresa economica dei territori. La nuova legge essenzialmente disconosce quelle promesse. Il suo obiettivo principale è quello di creare un quadro per un’azione legale contro la Russia una volta che i «territori occupati» verranno, in un modo o nell’altro, ripristinati in Ucraina.

Poroshenko, che è sicuro di firmare la legge, ha  twittato  dopo il suo passaggio:

«Stiamo continuando a battere il cammino verso il reinserimento delle terre ucraine occupate con mezzi politici e diplomatici. Questo è il segnale chiave della legge che il parlamento ha approvato su mia iniziativa oggi. Questo è un segnale sia per il Donbass che per la Crimea: siete parte inalienabile dell’Ucraina.»
La reazione russa è stata immediata e dura. Il ministero degli Esteri a Mosca ha descritto la legge come «preparazione per una nuova guerra».

«Kiev sta seppellendo gli accordi raggiunti a Minsk e l’intero meccanismo esistente per la ricerca di decisioni reciprocamente accettabili per superare la crisi interna dell’Ucraina, incluso il formato Normandia», ha detto il ministero, riferendosi al gruppo di negoziatori che comprende i leader dell’Ucraina, Russia, Germania e Francia.
«Non si può ignorare che il passaggio della legge, incredibilmente, ‘coincide’ con l’annuncio a Washington che gli Stati Uniti sono pronti a fornire all’Ucraina armi letali».

In effetti, gli Stati Uniti non fanno l’attenzione agli accordi di  Minsk. Pur  prestando la massima  attenzione, l’inviato speciale Usa Kurt Volker ha sottolineato, correttamente, che le parti stanno ancora combattendo, anche se Minsk avrebbe dovuto porre fine a questo. Non è la legge ucraina che ha «seppellito» Minsk. La Russia è responsabile per non aver fatto il cessate-il-fuoco e per aver ritirato armi pesanti dalla linea di separazione. L’Ucraina, da parte sua, non ha lavorato per rendere un’elezione, anche teoricamente, possibile.

A dicembre, quando i leader nazionali dell’UE hanno esteso le sanzioni contro la Russia, hanno  basato  la decisione sulla mancata attuazione da parte della Russia degli accordi di Minsk. Ma,  secondo  Roman Bessmertnyi, un diplomatico ucraino che ha preso parte al negoziato, Minsk oggi è «come un disco in vinile su cui la musica è finita ma che sta ancora rotolando, sibilando, facendo rumore di fondo».

In sostanza, non esiste più alcun piano di risoluzione universalmente riconosciuto per l’Ucraina orientale. Poroshenko, con il sostegno del parlamento, ha semplicemente fatto un passo nel vuoto per rivendicare poteri illimitati.

Il conflitto non sarà risolto in questo modo. Una soluzione militare è un fantasma: la Russia, la seconda potenza militare più forte del mondo , non verrà battuta dall’Ucraina in nessuna circostanza — e la cessazione del sostegno delle forze filo-russe in Ucraina sarebbe universalmente vista come una sconfitta. Quindi la legge ucraina stabilisce semplicemente una situazione di stallo a lungo termine.  L’Europa, tuttavia, non può permettersi di lasciarla trascinare: l’Ucraina è troppo vicina geograficamente per permettere l’instabilità a lungo termine e il malessere economico lì. E, a differenza degli Stati Uniti, ha delle carte forti da giocare sia con l’Ucraina che con la Russia.

Non appena la Germania avrà un governo, la cancelliera Angela Merkel e il presidente francese Emmanuel Macron dovrebbero cercare di far rivivere Minsk, basandosi sulla volontà di Putin in linea di principio, per consentire alle forze di pace delle Nazioni Unite di entrare nell’est dell’Ucraina. Dovrebbe essere possibile invitare l’ONU a organizzare elezioni giuste nella zona devastata dalla guerra che ospita ancora più di 3 milioni di persone. Le forze di pace potrebbero mantenere l’ordine durante il voto e l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa, che ha osservato il tremante cessate il fuoco, potrebbe controllare che tutto sia correttamente tenuto e conteggiato. L’Ucraina avrebbe dovuto garantire che non avrebbe perseguito i collaboratori delle «repubbliche popolari» per mantenere la pace post-elettorale.

Questa parte richiederebbe più pressione sull’Ucraina che sulla Russia: non crede che un voto sia possibile finché la Russia non rinunci al controllo del confine. Ma l’Europa ha un effetto leva: potrebbe minacciare dicendo che l’Unione Europea ritirerà i viaggi senza visti per gli ucraini, considerati i maggiori risultati di Poroshenko. Se ciò funziona e si possono organizzare elezioni, i leader tedeschi e francesi dovranno fare pressioni su Putin affinché l’Ucraina possa stabilire il controllo delle frontiere. Qui, la Merkel ha uno strumento particolarmente acuto: è nel potere del suo governo smantellare il progetto NordStream-2 della Russia per convogliare il gas nella Germania settentrionale. Il progetto si trova di fronte a una forte opposizione da parte dei paesi dell’Europa orientale e degli Stati Uniti, ma la Germania l’ha sostenuto finora. Se la spinta arriva a spingere, però.

Tocca a Merkel e Macron giocare bene e riportare in vita Minsk.  Ora, come tre anni fa, la priorità è fermare i combattimenti, smilitarizzare l’Ucraina orientale e lasciare che l’Ucraina, nel suo insieme, si concentri sulla costruzione di istituzioni e cerchi di far crescere la sua economia.

 

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